但授予总督调兵的权力，这就有些“逾矩”了。

明清两朝，地方布政使都没有兵权，只负责一省行政，真正具有兵权的只能是更高一级的巡抚、总督。

大明三百年，总督、巡抚只是临时官职，还是永乐帝首创，便于新朝对地方的控制。

到了清朝，总督、巡抚才变成常设官职，而且兵权同样也比较有限，最多就是叛乱时候可以应急处理，事后还要上奏。

“吕宋总督一事，可容后再议。”

朱高炽左思右想，还是难以下定决心。

毕竟，在吕宋设立常置的总督代替布政使，总督同时握有军政大权，几乎等同于“封疆大吏”。

这容不得他不慎重。

朱高炽不止自己要慎重考虑，还打算顺道去问问林先生。

看看他对大明目前的官制有什么看法。

对于朱高炽“暂时搁置”的决定，杨士奇没有反驳。

为人臣者，又是内阁这样的秘书机构，他们也只是负责提供建议。

采不采纳，都要皇帝自己决定。

就算到了明中后期，内阁坐大染指相权，内阁的本质还是只负责建议（票拟），具体采纳与否还是得看皇帝。

皇帝采纳内阁票拟的程度，也能正向体现出内阁相权的大小。

这也是为什么总有人说“明实亡于万历”。

因为万历四十年不上朝，直接让国家处于几十年的无政府状态。

万历朝的离谱程度，甚至让权臣都没办法出现。

因为明朝权臣出现的必要条件，就是内阁掌控大权，内阁掌权的条件在于票拟与皇帝。

而万历一朝，内阁见不到皇帝，就不用谈什么票拟了。

当时西方使节来到中国，都见不到万历皇帝，只能对着空荡荡的龙椅朝拜。

朝堂中枢半数的官员，全都挂印而去，因为完全看不到皇帝，朝廷也不举行朝会议政。

杨士奇顿了顿，又继续说：“爪哇岛土地肥沃，可择选藩王前往就藩建国，但同样不可完全实封，朝廷必须在爪哇设置州县。”

“还有，北部的旧港宣慰司，这里应当进行殖民开垦，撤销宣慰司，改设总督，置州县。”

又是总督，不过朱高炽下意识忽略。

总督的问题先不说，爪哇、旧港需要朝廷有一定实控，置州县移民统治，这倒是没什么问题。

“嗯。”朱高炽点头说道，“除了旧港宣慰司，还有苏门答剌官厂、满剌加外府，也都要恢复与我大明的联系。而这片苏门答剌岛，虽然林先生未说，但我大明也不是不可在此殖民分封。”

与旧港宣慰司一样，苏门答剌官厂与满剌加外府，都是在永乐时期设立在苏门答剌地区的官方机构。

它们的主要目的，就是配合旧港宣慰司，控扼马六甲海峡。

一个控制北方，一个控制南方。

而马六甲海峡，则是苏门答剌岛、马来半岛、爪哇岛的海上咽喉……