敌军退去之后，朱文轩马上把军队指挥权交给朱顺，然后就去处理内政问题了。

朱文轩首先叫来，自己朱家的账房先生公孙钱，任命他为南安钱庄的大庄主。然后命令他，立刻招聘识字的人，教会他们做帐的知识，然后准备派往南州各地，建立钱庄的分号。

接着，他叫来朱清，了解物价情况。朱清回答道：＂自我们大胜敌军之后，物价马上回复正常了，现在是二十纹左右一石。我们稳定物价，只用了三十万石的大米。＂

但是，两天之后，公孙钱向朱文轩汇报，要招到识字的人不易，要招到会做帐的人，更难呀！

朱文轩对他说道，我准备用大夏币代替银两，你招的人，如果会做帐就更好，如果不会做帐，会两者兑换的人也行。

半个月之后，追击的大军，在朱顺率领下回来了。这次大战，不但缴获了大量的粮草和兵器，最大的收获，就是缴获了上千匹战马，骑兵可以扩展到二千人了。

朱文轩立刻从受了重伤、年纪大、不适合再上战场的百夫长和十夫长中，挑选出二十二人，任命他们为南州二十二个县的县令，然后自己亲自培训他们。要求他们上任之后，一是要抄四大家族之外的中小地主的家，将他们的土地收归官营。然后，代表官府与所有租地的农户，签订新的地契，新地契写明，不需要交任何地租，只需要将收获的三成，按二十纹一石价钱，出售给政府即可。

朱文轩深知，自己要站稳脚跟，就要得到广大人民的支持，而让人民有饭吃，则是赢人民支持的最关键因素。而县令是代表政府的最基层组织，他们表现的好环，直接影响大夏王的稳定。

朱文轩亲自培训一个月之后，这二十二位县令，各带领一个中队共一百名士兵，前往各个县上任。上任之后，他们在在县城设立一个县公所，以及在县内的八处地方，设立乡公所。各个县公所和乡公所，在丰收时负责收购粮食。在平时，负责销售粮食、食盐和铁器。

除此之外，每个县公所和乡公所，都有一名南安钱庄的人员，负责将银两兑换成大夏币。而要购买各县公所和乡公所出售的物资，则必须使用大夏币。但钱庄只提供，银两兑换大夏币的单向服务，大夏币不能兑换成银两。

南州是产盐的大州，两大盐场所产的盐，销售到全国各地，但本地人大多数食不起盐。朱文轩将盐场官营化之后，决定停止对外出售食盐。在本地，以五十纹一两的价格出售食盐，比过去低了十分之一。但也必须用大夏币来购买。

大夏币背后，就是粮食、食盐和铁器，有这些物资做后盾，这就是朱文轩敢于推广大夏币的底气所在。

事实上，朱清、朱升和朱顺，包括公主在内，都反对朱文轩，用大夏币来代替银两。因为他们不理解，这就是一张纸，很难说服别人使用，而且很难保证，将来不大幅度贬值的。但是，朱文轩作为穿越者，他亲身的经历让他知道，纸币的发行，只要遵从经济规律，有物资做后盾，是可完全行的。他在二十一世纪使用的人民币，一开始是以粮食、棉花和煤做后盾的，后来又加上电价和基础设施做后盾的，所以物价基本保持稳定。

朱文轩知道，货币只是交换的媒介，所以货币是银两还是一张纸，在交换过程中，并没有实质区别。关键在于，货币发行人要遵守经济规律，要有足够的物质财富做后盾，更不能滥发纸币，用发行纸币代替税收。