崇祯八年三月十七日，朝鲜全罗道水师左营定期派出1艘兵船和1艘海鹘船因为经费紧张，再加上日本德川幕府的锁国政策，所以眼下朝鲜各道水师都极少出动大型船只执行外海巡逻任务巡视济州海峡，然而上述船只出航后便消失在了茫茫大海之上，未能在规定时间返回母港，即全罗左道水军节度使营所在地丽水郡。

由于海上情况复杂，对于上述兵船和海鹘船的迟迟未归，朝鲜官方认为或因为遇到风浪的缘故，并未联想到是因为遭到攻击而损失的，所以，全罗左道水师节度使营一面安抚遇难军人家属，一面于四月十七日，又一次正常的派出了与前次规模相同的巡逻船。

结果，上述船只也未在规定时间返回，这就引起了全罗道水师节度使郑焕恩的注意；而同一时刻，木浦商人向全罗右道水师节度营及罗州牧报告，己方已经有多艘前往济州岛贸易的船只未能按时返回，其中还包括了商人跟全罗右道水师营租借的两艘军船。

原本全罗右道水师营还准备捂盖子，但由于罗州牧南咸醇与全罗右道水师节度使金熙之素有不合，所以全罗右道水师营的盖子没捂住，相关消息便一路上报到了全罗道观察使李将西的面前。

结合罗州牧与全罗左道水师营的报告，李将西判断济州海峡中有海盗作乱是的，因为之前福海号的有效封锁，此时，生在全州城内的李将西还没有意识到济州全岛已经失陷了便命令全罗道兵马节制使与左右道水师节度使会商进剿，迅速平定海贼之乱。

对于李将西迅速消灭海盗的命令，全罗左右道水师节度使是非常不乐意的。

须知道，朝鲜西南部海域岛屿众多，鬼知道海盗躲在哪里，这要逐一搜索的话，耗时耗力不说，巨额开销怎么解决

而且就算找到了海盗，这些海盗居然每次都能吃下1艘兵船按标准是每船150名官兵和1艘海鹘船按标准是每船100人，而无一人走漏，可想而知其实力必然是可观的就算全罗左道水师营这边吃空饷吃的厉害，4条船上都缺额一半人手，但没一个能逃出来，那也是骇人听闻的。

届时真要发生战斗的话，即便能全歼之，那也一定会付出巨大代价和惨重损失的，以朝鲜政府现在窘迫的财政，损失的兵甲船械也不知道什么时候能补齐了，至于阵亡将士的抚恤，更是不知道什么时候才能拿到，特别要命的是，打赢了是正常的，是两营水师的镇定海路的本职工作，要是打输了，或者是未尽全功，那麻烦就大了去了，搞不好一堆人都要下台给别人的什么人腾位子了。

所以，金熙之与郑焕恩开始互相踢皮球了，一个说，济州海峡是左营辖区，应该让左营去剿；一个说，海盗可能躲在所安群岛以西，那边是右营的地盘，应该是右营去剿。

双方一通扯皮，而全罗道兵马节制使赵昌春虽然节制全罗道兵马，但本身是管不了水师的全罗道水师的上级单位是全罗道、庆尚道、忠清道三道水军统御使统制使所以也没办法直接向金熙之和郑焕恩施压，只能努力协调，最后达成了一个两营各扫门前雪的清剿计划。

据此，当年五月七日，郑恩熙统帅3哨兵马自丽水港出发，一路巡视突山岛、居金岛、草岛、巨文岛、青山岛海域，最终于当年五月十三日，抵达所安群岛以东洋面。

“节帅，看来那群海盗就是藏在了右水营的辖区里了。”一路巡查下来，没有发现敌踪，因此全罗左道水师营第一哨哨官、水军万户权新宁有些头疼的向郑恩熙进言道。“鉴于右水营这边出兵的时间与我们不同，那现在就麻烦了，我们不可能长期逗留在这片海域，到时候，海盗在两营之间游窜，只怕是谁也抓不到了。”

郑恩熙问道“我们的粮食还能坚持几天”