地球上州、省的下属机构，通常就是城市和区县了。

舰娘联盟的州、省都是群岛，那下属的城市和区县，也就是五级行政区，理论上就应该是“岛”了。

群岛与群岛不能同日而语，岛与岛之间也不能同日而语

对于有人的岛屿，就参考正常的地球省份格局，围绕重要的城市来划分，不过这里的重要城市都是大型军港。

每个拥有完整功能的大型舰娘军港城市，加上周围管理的小型港口、人类城市以及土地，设置一个五级行政区，相当于地级市。

附属的港口和人类城市，另外设置为六级行政区，作为这个大型军港城市的市辖区。

对于较远地区的独立小型港口，以及较远内陆的居民点，加上周围的人类定居点和土地，也单独设置一个六级行政区。

普通的六级行政区，由最近的大型军港城市代管，相当于普通县，比较特殊的由上级群岛直管，相当于县级市。

六级行政区直辖，是相当于乡镇和街道的，第七级官方行政区。

七级的乡镇之下其实还有村这种居民点，不过也和地球上一样不列入正式行政区划。

至于对于无人的荒岛，在没有开发计划的情况下，直接不设立地方机构，由所属群岛直接管辖。

说是管辖，实际上最多就是过一段时间，进行一次例行巡逻，而且巡逻也只是路过，绝大部分都不会上岸的。

等到联盟有了开发计划的时候，再根据当地的岛屿规模和开发计划规模，设立五级或者六级行政区。

在总部机构和地方行政区划的规定之后，也是整个星海舰娘联盟公约草案的最后，对联盟各职位的任职资格做了规定。

同时在这个地方，重申了星海键能联盟的性质，也终于明确的联盟公约的性质。

联盟公约的性质就是宪法，而宪法所载的内容，是所属组织的最根本规则。

其中通常都包括组织的统治阶级是谁，使用什么样的方式来统治和管理国家。

国家的土地和自然资源归谁所有，组织内的所有个体是否平等。

公民与政治权力的获取和行使方式，以及对待外来者的态度与待遇等等。

通过这些基本规则，明确整个组织的性质，然后为其他法律的制定，做出最为基本的规范。

这些基本选项，在地球上的国家里面，绝大部分都是非常明确的，但是在舰娘世界却有很多都有待商榷。

最根本的原因是，舰娘文明的主体成员，实际上是分成了独立舰娘、契约舰娘与指挥官、普通人类三个大群体。

这三个群体的地位与关系怎么协调三个群体的权利与义务要怎么划分

让所有个体一律平等，似乎有点说不过去，一个人类的力量，与一个舰娘相差极大，当前的双方的实际地位就是不对等的。

只不过舰娘近乎无偿的主动保护人类，人类也非常尊重舰娘这些文明保护者。

再加上舰娘指挥官这种存在，物种上通常都属于人类，实际上却总跟舰娘混在一起，成了两个种族事实上的粘合剂。

所以目前而言双方的关系也还算融洽。

现在如果要在公约里面，明确双方的地位是不平等的话，相信大部分人类、舰娘、指挥官都不会太舒服。

所以当初公约制定的时候，经过几次内部讨论和咨询，最终大家还是决定尊重现状。

只把三者目前的关系描述写上去，但是不对身份地位高低做说明。

这个指导思想，具体到联盟机构的设置上，也就导致了三层叠加状态。