秦国分地的政策很模糊，分三种。一种按照“户”分田；一种开垦后获得部分开垦的田地；最后一种是现在民众主要获得田地的方式，即军功封爵。

因为战乱频繁的缘故，秦国的按户分田执行较为模糊，多由地方官自己根据实际情况主导。来到秦国的庶民，多以开垦荒地取得田。

“军功不仅难赚，而且除非战死，仅得一代人。”蔺贽道，“现在天下未定，此举能提高秦人战斗的士气。但天下统一，普通秦人难以获得军功，这军功授田的弊端便显现了。”

秦国的军功授田实行的目的，就是让秦人自发成为战场上的消耗品，所以低等爵位的军功授田只有在兵卒战死时才能传给下一代。若寿终正寝，田地就会被收回。

嬴小政道：“待天下已定，可统计田地，令秦人已经占有之田可世袭。秦人所得低等军功爵位，也可降等世袭。”

梦境中的大嬴政就是如此做的。不过大嬴政让六国旧人也自核其田，嬴小政仅限於秦人，并加入了降等世袭爵位。

蔺贽道：“这是安抚秦人的好手段。”

嬴小政道：“除此之外，是否需要现在就构思非军功的授田？”

蔺贽笑道：“走一步要算至少十步，才能尽可能地避免走弯路。政儿，我考考你，统一天下之后最需要的是什么？”

嬴小政板着脸道：“休养生息。”

蔺贽道：“是啊，就是四个字，休、养、生、息。归结起来，就是增加能为秦国缴纳赋税、承担徭役的庶民的数量。十五成丁，这休养生息至少得持续一个十五年，才能让新的一代庶民换掉六国旧的庶民。”

蔺贽将自己撰写的新田律在桌子上摊开，嬴小政把毛绒绒的脑袋凑过去。

为了留发，嬴小政先将头发剃光，现在圆溜溜的脑袋上刚冒出了一层青色的毛发茬子。

蔺贽立刻上手揉了一把。别说，手感真好，就像是揉着一只小狗。

可惜嬴小政不是小狗，而是一条狼崽子，当即对蔺贽亮出了牙齿和爪子。蔺贽立刻缩手，以免被抓咬。

“等朕当了秦王，蔺伯父你敢摸我的脑袋，我就罚你去戍边！”嬴小政威胁道。

蔺贽笑道：“等你当了秦王，头发早已经束了起来，我才不摸，手感不好。”

嬴小政现在就想送蔺贽去戍边。

蔺贽逗弄人向来见好就收，无缝切换说正事模式。

“秦国为了滋生人丁，命令一户多子必分家，否则会被惩罚。”蔺贽笑道，“惩罚不如以利驱之，如今天下荒地繁多，人丁稀少，何不以人丁分田？”

蔺贽拿出的新田律，与魏晋到隋唐之间的均田制类似。

三国时天下人口锐减，荒地连天，无人耕种。为了应对人丁少、荒地多的局势，统治者执行均田制，将女子、奴仆甚至耕牛都分了田地，并以田地分徭役。

此举虽然给了庶民田地，但徭役也十分沉重。