其下有千户所、百户所、总旗、小旗，一小旗编制十一人。

十二卫每卫编员一万一千人，共计十三万两千人，加上神机、羽林等军卫，共计十九万八千余人。

在这些军卫中，龙禁卫最为特殊，自中央至地方，有一套极为完整的编制体系。

先不提别的，若是能将龙禁卫中忠诚於国朝的退伍将士撒到地方去，那么对於皇帝来说，广阔的乡里村社岂不是就有了大量的耳朵眼睛？

乡绅能够办的事龙禁卫能办，乡绅不能办的事龙禁卫也能办。

那可是龙禁卫啊，不但通拳脚功夫，大半还都是识文断字的文化人。

到时候再加强邸报的传递，皇帝老爷的圣旨、朝廷的政令就能传至乡间，由这些龙禁卫出身的里长乡老挨个村落去宣扬讲解。

这就从根源上阻断了贪官污吏、不法乡绅曲解圣旨政令的机会，别说苛捐杂税了，就算再想蛊惑百姓对抗朝廷的新政，那也要看新一波的里长乡老让不让他们出县城。

估计真到那个份上，在忠诚於皇帝与朝廷的龙禁卫里长的带领下，乡间的百姓都会手持锄头堵了县衙的大门，将贪官污吏统统挂在城门楼子上。

贾琮讲解的很详细，特别是谏言皇帝细化府县衙门的分权制度以及加强乡镇一级的管理。

“圣人、陛下，朝廷对於地方的统治力度太差了，县衙的权力过於集中，虽然能减少国朝财政的支出，但同时也让县中官员成了一县百姓的天。”

头顶的天到底是阳光明媚还是疾风骤雨，完全要看朝廷指派的官员品性好坏。

若遇好官能吏，百姓们能过上几年轻松日子。

若遇贪官酷吏，那真是叫天天不应，叫地地不灵了。

所以说，地方权力绝对不能集中在一人手上，必须要有制约。同时要加强乡镇一级甚至是村一级的管理建设。

当然了，以现如今大夏的实际情况来分析，能做到乡镇一级的管理就已经算是成功。

贾琮讲完了乡老里长一级的设想后，简单说了几句村一级的构想，令二圣的心神大为震动。

若真能如贾琮所言，由朝廷在村一级直接设立村长，在乡一级委任设立里长，每一道诏书政令都由里长、村长为百姓宣扬解读，乡绅就再也不能愚民蛊惑百姓对抗朝廷了。

“好小子，有这么好的办法不早说！”

二圣对视一眼，看向贾琮的目光中，既欣慰又有一丝埋怨不满。

这浑小子太过惫懒，不逼一下都不知道早点把这么好的主意提出来。

皇帝抬手又在其脑瓜上拍了一巴掌，恨铁不成钢的笑骂道：“要不是文安那丫头遇到这事，朕估计你还藏着掖着。你说你怕什么？怕立下大功封无可封功高震主？”

“啊？没有啊，陛下您想哪去了……”

贾琮捂着脑瓜子躲在圣人老爷子身后，委屈道：“真不是……这事儿我之前虽然也想过，但那会时机不太成熟。您想想，那会不说龙禁卫，咱们就说京营中有多少人会真心忠诚於您……”

皇帝的脸黑了下来，这小子不当人啊，没事就揭人短。

老爷子乐呵呵看热闹，贾琮就躲在老爷子身后，眼瞅着皇帝手背上的青筋都亮了起来。

他连忙继续解释道：“陛下啊，说句老实话，皇权不下乡就是公开的秘密，若不是林姐姐突然挑破这层几乎透明的纸，我觉得最好再等上一两年，咱们再进行由朝廷直接委派乡里村社的官吏比较好。人才的缺口问题不解决，仅仅依靠退伍的禁军，还是不能做到完美。”

“哦？伱仔细说说。”

说到正事，皇帝也就放过了敲贾琮脑瓜的打算，示意其详细讲一讲。

这小子浑归浑，但他从来都是有的放矢，从不干没把握的事。

果然，贾琮又提出了一个建议。

在继续完善科举选官制度的基础上，全面推行大夏公职人员（吏员）公开招募考试，简称大夏公考。

简单的说，就是逐步取缔现有地方吏员的选拔机制，由朝廷制定全新的政策法规，根据地方之所需，公开招考府、县、乡各级衙门的不入品吏员，打破地方吏员与乡绅对基层的掌控。

而且这些吏员、乡老里长将不再由县衙拨发俸禄，而是改由朝廷直接发放，也算是杜绝了县官对於吏员的辖制。

贾琮根据前世对公考的粗浅认识，尽量全面的解释了公考对於朝廷控制基层的优势，令二圣大开眼界。

原来，政治还能这么玩？

当然，这其中的精力、财力消耗也令皇帝大为头疼。

“朕总算明白你小子为何之前不提了，光是这些吏员的俸禄，每年都将是天文数字，你那岳丈肯定会跑来跟朕哭穷。”

若放在三五年前，这计划根本不用说，好归好，但朝廷根本负担不起庞大的俸禄开支，再好的计策也得流产。

但现如今皇帝老爷可以说是壕无人性，再也不会被银子限制他千古一帝的梦想了。

“夏守忠，去传内阁诸辅、礼部、吏部、户部……”

“皇爷，小爷方才传令，诏了内阁的几位大学士，还有刑部尚书、都察院左右都御史、大理寺卿及顺天府尹入宫议事。”

“弘儿是遇到什么难以解决的事了？”

不等夏守忠解释，贾琮忙上前解释道：“这事我知道，是林姐姐的一本弹劾奏疏。当然，还有我跟林姐姐一同草拟的《大夏公职人员（吏员）公开招募考试管理办法》。”

听到贾琮的回答，皇帝先是点了点头，随即又疑惑的问了一句：“弹劾？文安这丫头要弹劾谁？”

贾琮有些为难，挠了挠脑瓜后，叹了一声说道：“顺义县的那桩案子，牵扯的可不是一个乡绅里长。地方上这种案子绝不是少数，而且朝廷诸公都是一清二楚。但对於朝廷诸公来说，乡绅是帮助他们维持国朝统治的基石，所以他们对於有些乡绅的胡作非为向来是睁一只眼闭一只眼……”

“说重点！”

皇帝老爷的脸又黑了下来，因为贾琮又揭他的短。

这小子嘴上说的是朝廷诸公，实际上明里暗里的在点他。