赵桓顿时想起了印度独立前，圣雄甘地倡导的非暴力不合作运动，正是这个运动逼迫英国殖民者最终没办法只能同意印度独立。

说明这种非暴力不合作很大程度比军队还要有效，尤其是对这种全民信教，民族意识又非常强的国家，更容易形成凝聚力，上下齐心。

这就非常麻烦，这也是赵桓之前同意苏拉纳从宗教上层开刀，通过掌控宗教来掌控百姓的曲线救国的方法的原因。

但目前来看，还没有能够起到效果，不过他也明白，这属于温水煮青蛙，急不得。

赵桓对苏拉纳说道：“既然朝廷衙门这些官员不愿意跟咱们合作，没关系，那就不合作。咱们就实行大社会小政府，反正咱们也不指望锡兰这里的税收来养活朝廷。

既然不让咱们管，咱们就不管，让百姓自己折腾好了，他们遇到事情总会来找衙门的，那时候你应该知道怎么办？”

苏拉纳顿时茅塞顿开，说道：“陛下，咱们耐着性子以静制动，不是咱们求着他们去接受管理，而是让他们来求咱们接受统治，真是高招。”

赵桓笑道：“是呀，国家存在是有它的道理和合理性的，也是有它的必要性的，人很少的时候可以不需要国家，大家一起治理。

但人很多的时候，尤其是数百万人口的时候，没有国家，社会秩序就会混乱，所有人都会无所适从。很多需要国家来处理的事，百姓是没办法完成的。

那时候他们就知道统治者对于国家来说是多么重要，不过要防着他们形成自己的自主组织，一旦发现自己的自主组织存在，以谋反罪处罚，绝不姑息。”

当一个社会出现无政府的时候，就会自发的形成自己管理自己的自主组织，这往往是民间自发形成的，从而与朝廷衙门的系统形成平行的两套统治系统。

这当然是不允许的，那就成为国中国了。

赵桓又道：“另外要在当地迅速开始基础建设，修路修桥梁，创立社会福利，改善民生。要大力修建佛寺，由支持咱们的僧侣来主持。”

苏纳拉连连点头说道：“陛下，臣记住了，这就筹措寺庙的修建，还有道路、桥梁基础设施的建设。”

赵桓说道：“咱们要让锡兰的百姓过得比南亚次大陆上的任何一个王朝都要富足，成为标杆，要让他们心生向往，把咱们的国度视作天堂。

这样将来咱们征服南亚次大陆的时候，这些国家的百姓就不会像现在的锡兰人那样拧成绳来与咱们软对抗，他们会乐于大宋的统治的。”

顿了顿，赵桓又接着说道：“不过这很可能要花一定时间，也许要三五年也许要七八年，甚至一二十年，谁也说不准。

毕竟改变思想，改变固有思维定势，是需要相当长的时间的，甚至可能需要正常的更新换代，从下一代才开始做出改造了。

说到这，朕再补充一点，从现在开始，锡兰全境要将汉语作为官方语言进行推广，凡是学习汉语的，要给予各方面的扶持和帮助，具体的措施由你这个总督去想。”

苏拉纳有些尴尬，他陪着笑说道：“这个，臣觉得可能有困难，当然不是因为臣自己不懂汉语就这么说，而是在整个锡兰国会懂汉语的就很少，恐怕加起来不会超过一千人。”