京都洛阳宫，宣室殿。

皇帝召三省官长、内阁枢密、六部诸臣议行度田令，众人皆附议，于是下诏施行，命各州郡编户齐民，清查土地，如有隐瞒者以度田不实之罪罪之！

徐宗文第一步是在各州郡施行度田，在边境陈兵之地继续屯田之策。

第二步是下诏新增之丁口不必向官府缴税，向天下百姓宣布有宁一朝永不加丁税！

第三步则是准备进一步施行摊丁入地、地丁合一之新政，以期达到最终之目的——废除丁税！

至于永不加赋那一套，徐宗文不惜的去玩，因为早在北伐军时期司洛等地便推行由官府出钱粮召集百姓修筑堤坝、疏浚河流之政，北伐军治下从未强制百姓服徭役！

当然，今后也不会。

为了充实国库，徐宗文会同时施行有利于百姓行商之策，鼓励各地商贾通行商路以通有无，首先在河西敦煌各郡建立榷场，之后逐渐增加。

一统之后，宁朝会在东南沿海南海郡、晋安郡、吴郡之钱塘、华亭各地设立海陆榷场，准许民间船只行商。

为此，徐宗文与三司、户部官员日夜查询国史及秦国（前秦）、凉国（后凉）户籍，推算宁朝此时的人口户数。

晋在八王之乱前全国二十个州共计有二百四十五万户，人口两千余万人，如果加上士族豪强官吏荫蔽的人口，实际人口应该不少于三百万户，三千万人。

南渡建康后，各地侨州侨郡新增人口约有五十万户，这些因为战乱来到南方的人再加上南方数州原本人口**百万，实际上应当在千万以上。

彼时，北方大乱，汉赵人口也有三百多万，汉赵分裂后刘赵（前赵）有二百八十万，石赵（后赵）占据中原，人口亦有二百多万。

慕容氏燕国（前燕）有一百三十多万，拓跋氏代国也有百万人口。

河西（前凉）因为远离战乱光姑臧便有三万户二十万人，河套匈奴诸部较少那也有二十多万，黄淮之间两百多万多，北方列国总共有千万人口。

相比太康年间，北方因为战乱人口流失达五百万至八百万左右！

而全国人口也从三千万迅速跌落至两千万，南北方总人口下降了七百万至一千两百万之间。

到了太元末年，因为徐宗文屡次北伐大获成功，又打击豪强坞堡，强力施行屯田策使得晋朝新增人口数十万。

熙平年间以后，晋朝人口突破三百万户，人口达到一千五百余万！

宁朝建立之初，还未进行清查土地人口，但若加上河西及新获得的并州诸郡，人口最少也得在一千七百万之间。

此时，算上燕国、魏国及辽东、辽西尚未归附的各州郡，天下人口当在五百万户，两千四百万前后。

当然，真正的数字还需要宁朝派出官吏到州郡仔细查询之后才能得出。

但天下如今的人口比之太康年间还是少了近三分之一！

徐宗文的目标是以强大的军力为保障，清除一切阻碍，强行推行新政，力求在十年之内一统天下，使天下人口远超于太康年间，如此才能有余力去征服周边诸国，在有生之年将宁朝推上盛世！

“封安西将军、鲁国公郑略为扬州刺史，都督青、徐二州诸军事、加兵部尚书衔，命其提调五千人马驻东府城。”

东府城在建康之东，属于扬州刺史治所。

“安西将军一职由平西将军沈冲接任，安西将军驻地便定在姑藏。”

姑藏是此前吕凉（后凉）的都城。

为了稳定江左，徐宗文将郑略这尊杀神安置在前朝旧都建康附近，只要度田令在江左受阻不能顺利推行，到时候就莫怪徐宗文挥起屠刀，大开杀戒了！

“既然东府城已有驻军，就让刘裕带着他的人马返回会稽，严防徐道覆天师道死灰复燃。”

徐道覆比孙恩、卢循之辈更擅长谋略，自称天师道在三吴起事失败他便带着剩下人马沿海陆逃到交广之地，他将人马隐匿在海外小岛，旦有命可朝发夕至。

徐宗文不想放过这样的海战人才，对于徐道覆他更多的是收为己用！

因为新朝建立，诸事繁杂，尤以新政为主，徐宗文便在薛赞的建议下暂缓灭燕，准备接受了燕国的“岁币”之后，坐等燕国诸慕容之乱爆发再后发制人。

转眼间，武赫元年十二月便要过去，宁廷施行新政的效率极为迅速，由并州开始的度田，一直到青、徐、扬三州，各州刺史、太守为了博得皇帝青眼相加纷纷努力施政，强势度田……