需要自己招募团结兵，只是方重勇刚刚担任刺史后，所遭遇的其中一件糟心事，它还不是其中最恶劣的一环。

“秋防令”，当初被裴耀卿称为“入秋防边”，虽然没有具体指出是防的哪一个，但基本上除了吐蕃外，周边势力还没有谁值得大唐专门出一道特别律令去针对。

只是律令的制定很简单，然而执行起来却困难重重。秋防令也不是方重勇前世中晚唐历史上的“防秋制度”。防秋兵的来源更固定，法令更明确，内容更少也更有实际操作性。

而秋防令却不仅仅是一道军事条例，它还涵盖了经济方面的问题，比如说收税，比如说伤兵抚恤。

此时此刻，方重勇坐在甘州府衙大堂的桌案前，看着凉州那边送来的政令，已经无语凝噎到想骂娘

第一条政令是已经番上的本地屯田兵，不允许轮换，以保证对阵吐蕃军的兵力充足甘州府要负责安抚那些不能按时回家的军户，不能当做什么事情都没发生。

这一条还算是常规内容。

毕竟，屯田兵不能按时回家，就会影响屯田的收成，以及所在家庭的收成，这种事情的后果都是明摆着的。

这个锅是官府的，所以官府要来背，在税收方面，肯定要给予一定优惠和补贴。

可是一提到优惠补贴什么的，就必然跟官府的府库直接挂钩，因为无论财帛也好，粮食也好，都不会凭空变出来。屯田军户多一点，官府就会少一点。

这個矛盾要如何调和，很考验地方官员的智慧。

如果说这一条还可以理解的话，那么下一条就有点过分了。

第二条政令是甘州富庶，且位于大后方。所以要专门准备财帛与米粮，以及闲置土地和农具，解决伤兵复原问题，并安排他们的生计。想搬家来甘州的要将其妥善安置，不想搬家的要给予财帛米粮的补贴，送他们回原籍。

这个原籍，绝大部分都是河西走廊五州，然而也不排除有刘展这样从京畿甚至关东那边不远千里来服役的。这样的伤员回原籍可麻烦了，不但要给不少财帛，而且还要派人护送到籍贯所在州县，让那边的人交接才算完。

这也是河西诸州讨厌府兵番上的原因之一太踏马麻烦了打仗不上心不说，伤残了还得有人一路伺候着回家

这些措施是应有之意，也是唐军士气与勇气的保证之一。解决了官兵们的后顾之忧，才能指望他们奋勇杀敌。这是无可指摘的。

只是为什么要将伤员摊派到甘州这边来安置，且这些钱粮从哪里调拨，政令并未给出解释。

想来，肯定只能从甘州府库先调用，后面再来算账。方重勇觉得，因为甘州地理条件优越，且人口不多，所以朝廷也有就近安置的原则，顺便移民。

而凉州的经济虽然在河西走廊首屈一指，也是人口最多最富庶的重镇，但它也要负责供给与转运更西面的安西都护府与北庭都护府的将士。

光北庭都护府，一年军队所需的布匹就多达二十万匹以上。

如此沉重的负担，长安那边的中央财政又总是无法及时供给，总是拖欠，所以凉州这边也是无力承担更多军需所用的钱粮财帛。再加上那边人多，也没有多余的土地来安置各类人员。

从这点来看，其实也很好理解的边镇的难处，这也是为什么凉州也在抵制这道秋防令的原因之一。

这个问题看似简单，实则难以解决。

第三条政令才是让甘州府衙配合张掖守捉，补齐那六千团结兵。

至于兵员从哪里来，政令没说。

但它却“暗示”，可以找凉州那边借调兵员，至于能“借”到多少，那就看甘州刺史的本事了。

方重勇揣摩了一下，不管是河西节度使萧炅，还是赤水军使王忠嗣，只怕都很难匀出一部分兵员来。

团结兵的含义很简单，说白了就是半军事化兵员，需要征招的时候就编入“战时编制”，不需要征招的时候，他们就是屯田上的“屯丁”，负责务农打杂。

但是团结兵的来源，却又很复杂。

唐代军队正规军编制里，有“普通状态”与“临阵状态”的区别。

普通状态，即“队”“火”，对应的有“队长”“火长”。在其上还有编制“营”，对应的统兵之人是“营主”。

团结兵，是没有这样的编制。他们平日里都在务农，只有临时组织训练的时候，才由“州团练使”集中起来训练

但临阵状态就完全不是这么一回事了

临阵的时候，军队被分为大将、左右厢兵马使、兵马使、都虞侯等职务，以及对应的军队序列。

这种序列跟平日里的编制，完全不一样，甚至两支番号不同的军队，也可能被整编到一起。具体哪一支部队和哪一支部队搭档，跟平日里的行军编制无关，只看阵前指挥官怎么安排

而团结兵，则是会根据需要，被分配到这些战斗序列当中，与正规边军没什么两样。

所以朝廷的这道秋防令，是要这些团结兵集中起来临阵么是为了加强甘州本地的防御么

不不不，政令完全不是这个意思。

它只是让郭子仪负责训练这六千人。而这六千人，应该是本地刺史负责调配与招募，交给郭子仪训练。

至于打仗，这些团结兵归谁指挥，这个问题很深奥，政令上没有说，但显然训练团结兵的人并无指挥团结兵的权力

甘州本地也是理论上没有使用这些兵马的权力，可招募和维持团结兵也是需要费用的。这笔钱，甘州府衙还是得自己出，而且这笔钱算下来还不少

方重勇将这些训练好的团结兵理解为一个高素质的“兵员池”，是专门为前线河西节度使麾下的军队“补兵”而设立的。

洋洋洒洒数千字的政令，方重勇只看到了粮食，财帛，人力这三个词，其他的全是用来修饰的废话。

这局面可够严峻的，不仅要凑齐数量不详，但想来就很惊人的钱粮与人员，而且居然还没有团结兵的调度使用权

全踏马是给人做嫁衣的活计

至于郭子仪提出的设想，方重勇觉得对方用手里那五百人，使用得好的话，看看能不能打出战损比一比一百的所谓“奇迹之战”，好像也挺有意思的。

起码比念想这六千团结兵要靠谱多了。

“河西节度府的要求太过于严苛，甘州本地官员都知道无法完成，所以一个个都装聋作哑。

只是不知道使君要怎么处理呢”

严庄小心翼翼的问道。

方重勇现在变成了他的上司，而且还是他的后台，因此严庄已经不做他想，决定全力支持对方的工作。

可是，困难是客观存在的，谁也不能凭空变出这些物资。人员也是有限的，他们都是负责生产财货粮食的壮劳力。如果用来当团结兵，必然会影响甘州的地方经济。

更何况团结兵也不是那么好招募的

“当然是要想办法，只是，你有何良策呢”

方重勇沉声问道，说了句废话。

“属下以为，昭武九姓，在本地势力强大。甘州城外，都是他们的城旁。如果要借兵，非这些粟特人不可。

但问题也不在于有没有人，而在于府衙有没有钱去办这些事。