沙俄在策划外立所采取的一个重要手段，就是利用各种机会拉拢和收买蒙古王公，以及恶意挑拨蒙古王公上层同清廷的关系，极力煽动民族分裂情绪，培植亲俄势力，使其信赖俄国。如库伦活佛哲布尊丹巴，是外蒙古政教最高首领。他四岁成为第八世活佛，于1882年由西蒙到库伦，到十二岁，就开始受到沙俄侵略势力的影响。当时，沙俄驻库伦领事施什玛勒夫利用活佛年幼的机会，“赠送”欧式玩具、绘画和几十种稀有动物。活佛长大后，沙俄又“以狐媚手段，行其狼吞之心”，即以“女弟子（活佛妇）既生小佛爷，俄人亦献一女子，事于活佛，讳之曰乳母，以为联络活佛之手段”。

1900年，俄国驻库伦领事施什玛勒夫又代表沙俄政府向哲布尊丹巴赠送了金椅、大象等珍物。同年，俄国人柯乐德由于攫取库伦附近的金矿开采权，引起土谢图汗部蒙古王公的反对。施什玛勒夫为调节蒙古王公的不满情绪，又以“赔偿”为名，当场拿出10万卢布贿赂蒙古王公。并在蒙古王公会议上，公然散布汉族要在“经济上、政治上灭亡蒙古”，俄国是“希望把蒙古王公从这种难堪的状态中挽救出来”。只有“通过俄蒙贸易和金矿开采”，才能“增进蒙古的国王、人民和王公的繁荣”。并暗中拉拢和收买土谢图汗部盟长察克都尔扎布、杭达多尔济亲王和札萨克头等台吉那木萨赖等人，使其靠近俄国。

沙俄新任驻华公使廊索维慈是策划外蒙古“独立”的急先锋。1908年，他在赴北京途中，特意绕道库伦，伙同新任驻库伦领事刘巴，给哲布尊丹巴“赠送”价值两万多卢布的金银珠宝、钟表和多种俄式奢侈品。俟后，他们“在蒙多年，善牢笼之术”，“常与活佛及蒙古王公馈遗不绝”。沙俄为拉拢和收买哲布尊丹巴，向他不断地灌输亲俄思想，私送大批俄国快枪，建造俄式房宫，甚至“活佛庙中时有俄女出入”，“活佛门首，每日必有多数俄人往来其间，并有俄文信札往返”。可见，这个时候的库伦，由于沙俄长期的阴谋策划，业已成为“暴乱的政治中心”。

在俄国驻库伦领事馆的一个办公室内，俄国驻库伦领事刘巴，土谢图汗部的亲王杭达多尔济，大喇嘛车林齐密特和从内蒙逃到外蒙的海山，正在进行密谋。

“先生们，可以看得出，北方政府对蒙古的控制，已经越来越严重了。在去年这一年，通过他们颁布的那些有损于你们的利益的政策，使得绝大部分的牧民都已经倒向他们了。另外，他们修建的铁路，很快就要进入蒙古了，最多到明年，就能够修到库伦来。到时候，有铁路的支撑，他们就能够源源不断的将军队运到蒙古来。而你们想要反对他们的统治，那无疑就是根本不可能的了。”俄国驻库伦领事刘巴说道。

俄国无疑是希望看到立建国，将蒙古置于俄国的保护之下，已经成为了他们的国策了。一旦北方政府将铁路修到了库伦，俄国想要在夺取蒙古，那就不可能了。同时，进驻到蒙古的北方军，也将威胁到俄国的安全。北方军将像是一柄锋利的匕首一样，直接顶在俄国柔软的腹部。一旦北方军从蒙古进军，很轻易的就能够将西伯利亚大铁路给切断。俄国和远东部分的联系，将被彻底的切断。这是俄国不愿意看到的。如果蒙古能够成为俄国的保护国，那这些问题就都能够解决了。

“是的，汉人一直想要奴役我们，他们在蒙古的驻军，已经多达两万多人了。如果我们在沉默下去的话，就再也没有机会了。”杭达多尔济亲王也激动的说道。

袁大头发动政变，接管了满清政府的统治权之后，外蒙古的这些分裂份子们，就积极的活动了起来。在他们看来，天赐良机已经到来了。但北方军的快速崛起，以及强势派遣军队进入蒙古，使得这些分裂份子们感受到了恐惧。

“那些北方军怎么解决呢他们可是有两万多人，一旦他们对我们动手的话，我们根本就无法抵抗！”车林齐密特有些担心。

这的确是一个难题，掌握在他们手中的武装，除了保护活佛的卫队之外，就只有他们的私军了。可是，满打满算也只有两千多人而已。并且装备还极其简陋，只装备了俄国人支援的莫辛纳甘步枪而已。面对武装到了牙齿的北方军，那无疑是以卵击石。北方军的强大武力，就好像是一座大山压在他们的身上一样，让他们喘不过气来。未完待续……

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