吹在身上，却感觉不到一丝凉意，还平白让人感到一阵烦躁。

徐平跟着小黄门走在宫里的路上，想着心事，都不知道自己到了哪里。

白天最终的结果，还是尊重宰执们的意见，把党项的使节立即快马追回，进京城之后由枢密院出面，派一位副使当面切责，并收缴一切文字纸张。这位出面的枢密副使，当场也定了下来，是王德用。他是武将，算是亮给党项的一个态度。

至于徐平说的派细作入党项，以及查探党项的军力布署，还是被宰执们认为敌意太重，担心把赵元昊一下子逼反，被否决了。由赵祯下手诏给赵元昊，对他进行指责以及命他解释整件事情，也被否决了，改为收回原来国书，在新国书里点醒他。

张士逊也不敢拍着胸脯说党项不会反了，同意进行新的军力布署，调两万禁军充实到陕西路和河东路。至于具体的军力布置和统军大将，以后再议。

对这种处置徐平非常不满意，决策层不敢下决心，三心二意，终究还是解决不了问题。看着是面面俱到，实际上是任何问题都解决不了。但是也没有办法，官僚机构的政策惯性是非常惊人的，让他们一下子转过来，根本就做不到。除非是发生了极其严重的事件，地动山摇，从最高层就痛下决心，这艘大船才能调头。

赵祯其实也不满意，但又有什么办法呢？再不满意他也只能捏着鼻子认下来。他治下的朝廷已经犯了严重的官僚病，不是一下子就能够改得过来的。实际上，很多权力，包括一些决策权力，也不在他的手里。

此时单说一位宰相的权力，在皇权面前还是非常弱势的，但是如果所有宰执的权力加起来，则相权就非常庞大。虽然比不了秦汉，跟唐朝的中书门下比一点也不差。

正是因为对处理结果不满意，散了之后，赵祯让徐平晚上入宫，例行咨询。这是侍从大臣的例行工作，不备顾问，何以称侍从？

进了天章阁，赵祯赐了座，依例赐茶汤。

等徐平坐下，赵祯问道：“已经过了两个月，你现在身体如何？”

徐平捧笏回道：“禀陛下，已经大略康复了，只是还是吃不得冷热酸甜的物事。”

赵祯想了一想，道：“既然如此，你还是在家里歇着吧。衙门里的事务多照看一下，不用参加朝会。——现在你就是天天上朝，也没有大意思。”

现在三司没有大事，真正棘手的事务，恰恰就是那些鸡毛蒜皮。几个月里，徐平把三司的官吏基本重新培训了一遍，新修条例也已经完成，只是卡在中书那里颁行不下去。但是，人员完成了培训，并不就代表整个衙门从此焕然一新了。

新与旧的冲突从来都是这样，初期风风火火，扫清一切阻碍，雷霆万钧，犁庭扫，看着胜利的果然已经握在手里。但当新的一切走入现实，深入每个角落，才会遇到最坚强、最顽固的阻碍力量。一个不小心，这些保守的力量就从每一个毛孔积聚起来，小溪汇成江河，掀起滔天巨浪，以前的努力全部毁于一旦。

如果把三司衙门比喻成一棵大树，那么官吏层面便是树的主干，改革的方向与进程都是徐平能够完全掌控的。但真正与社会的方方面面接触的，却恰恰是那些枝枝叶叶，那些地底的小根须。新的制度到了这里，才会遇到最大的阻力。

经过培训的新官吏到了自己的职位上，新制度对他们有要求，现实情况对他们也有要求，这两者之间往往有激烈的矛盾。前些日子三司新铺子跟权贵们的冲突，只是表现出来的一件小事而已，这种事情还有非常多。

改革便就是这样，即使一切决策都对了，也从是初开始时的轰轰烈烈，到了瓶颈时期的举步维艰，理顺了之后的顺风顺水，再到新的制度被适应之后再次慢慢走向走守，慢慢成为制约，成为阻碍社会发展的力量，不得不再次改革。

改革是绝对的，不改才是相对的，世上没有完美的制度，这也是辨证法。