十月了，柳树上的叶子已经开始变黄，偶尔有一片被风撕扯下来，在空中飞舞。路边的野草悄悄褪去了翠绿的颜色，显得格外的萧索。

第一批到达的京东灾民看着不远处破败的洛阳外城，在变得冷起来的风里微微发抖。

七月黄河从澶州以东横陇埽决口，规模极大，已经无法堵塞，只能任由黄河改道。过德州平原县后，在汉唐旧河道的北边分成三条河入海。这次水灾主要发生在河北路，但受灾人数最多的却是人口密集的京东路。加上两淮的水灾，今年灾民不少。

黄河过了广武山，便为下游，两岸再无高山夹峙，实际上没有固定的河道。每冲开一条新河道，便就会安稳上些年岁。由于河水中带有大量泥沙，不断淤积，过一段时间河道便就被抬高。直到人力堵不住的时候，便就又冲开新河道。

广褒的华北平原，便就是在黄河不断地改道中淤积出来的，呈一个大扇形，北起海河流域，南到淮河流域。这片无垠的土地，由海河、济水和淮泗河及其支流瓜分，更大的黄河却没有自己固定的流域，必定要夺这三河中的一条入海。每次改道，都是一场人间灾难。

治理黄河必须治沙，不能治沙，一切努力都是枉然。在水灾发生之后，徐平所上的奏章也只是让朝廷尽力安抚，而对于怎么治水，却没有提任何意见。原因很简单，对下游河道的修修补补，只能是临时的措施，是不可能约束住黄河水的。

人的力量，在威力无穷的大自然面前，总是显得渺小而可怜。与其在下游花费无数的人力物力治河，还不如早预警，把精力花到对灾民的善后安抚上去，把损失减到最小。

要想让黄河下游相对安稳下来，文章必须从中游做起，在陕州到广武山这一段，把黄河里的泥沙留下来。做不到这一点，下游的治河就不可能成功。

在徐平的前世，黄河已经夺了济水入海，相对稳定。为了这稳定，先淤了一个三门峡大坝，又建了一个小浪底水利枢纽。目的说来都是一个，把泥沙留在中游，最多就是在固定的季节选合适的时候放水冲沙。黄河一旦过了广武山，在广褒的平原上就失去了治沙的条件，付出再多的努力，也只能徒唤奈何。

这个年代能够完成治沙的工程吗？徐平的心里没有底，最少这个时候是不可能的。或许再发展上几十年，有了更好的物质条件，自己也有更高的地位，说话也有人听了，可以试上一试吧。现在，还是不去想这些不可能做到的事。

王尧臣站在城门处，看着城外黑压压的人群，虽然秋风渐起，依然满头大汗。这些灾民说是被招为厢军，也只是有个编制给他们发粮，让他们不至于饿肚子，不要说训练，现在连其本的组织都还没有。

当官的，总是怕自己治下有大量民众聚集，人一多了，就无法掌控。王尧臣现在心急火燎最想做的，就是把这些人安顿下来，形成秩序。

种世衡带着几个公吏在人群里跑来跑去，声音都已经嘶哑了。转运使司要用灾民清理河道，便不能出差错，他的压力比王尧臣还大。

杨告正在城里调拨从营田务王拱辰那里借来的粮食，民以食为天，现在最紧要的就是让来的灾民吃上一顿热乎乎的饱饭。这顿饭准备好了，事情就成功了一半。

徐平已经离开西京洛阳，前往孟州河阴，与陈尧佐一起主持河道开挖。虽然汜水县以下归陈尧佐主持，但在最开始的时候，徐平还是要去看一下。对于到洛阳城的灾民，徐平只吩咐了杨告和王尧臣等人一句话，让他们吃饱穿暖，有遮风挡雨的地方。最要紧的就是把这些人安顿好，至于清理河道和其他事情，一切都等把人安顿好了再说。

留守司里，孙沔坐在院子里的石凳上，美滋滋地喝着酒，不时吃上一块肉。