政事堂最初设立的初衷还是减少三省的摩擦，协调其间的关系，提高工作效率，避免中书和门下二省的纠缠不休，于是便将二省合在一起议事，故政事堂又称门下中书。

在太宗晚年，政事堂多少带有一些议政、审议甚至是执行集中性质与混杂的色彩，李世民时的政事堂，还并没有形成宰相集议超然的专职议政性质，与行政并未分开。

同中书门下三品、平章事衔的出现，让政事堂里的宰相不再只是三高官官，这个时候，那些经验丰富的老臣也能当个顾问，继续发挥余热。一些低阶的官员，也一样有机会拜相入堂。

这为皇帝平衡宰相之权，大开方便之门。

李治初继位，以国舅、顾命元老长孙无忌主持朝政，而当时长孙无忌以中书令知三省事，这也使得中书省的地位开始提高，虽然此后长孙无忌改任为侍中，但时间很短，李绩继任中书门下后，他在宰相之中资格最高，威望最高，于是李治进一步的下旨把政事堂移到中书省，于是门下中书改为中书门下。

都说明依照制度，皇帝的诏书必须经过政事堂宰相商决附署，方能生效。不但如此，李治还取消了尚书仆射加同中书门下三品、平章事衔，实际的让尚书仆射不得干预政事堂会议，尚书高官官便退出了政事堂，尚书省也成为了专门的执行机关。

而中书门下群相，也形成了专门的议政机构，是决策军国事务的最高国务机关。

中书和门下省实际已经处于合并状态，集决策和审议为一身，不再复三省并重的局面。

中书门下的政事堂，只是单纯的议政机构，政事堂会议中作出决定的事情，必须呈给皇帝过目，由皇帝作出最后的裁决，才能颁旨施行，这也是对相权的限制。

而为了平衡皇权，施行制敕又必须经过政事堂宰相的附署，否则便为不合法，为被承认为正式的诏令。

未经宰相附署的诏令称为中旨，而未经宰相附署的授官者，谓之斜封。

皇帝李治授李逍为武珍州检校刺史，晋阶中大夫，如果得不到宰相们的通过，那就是斜封，是可以不被承认的。

十一名宰相。

中书令、侍中、还有四位中书门下的侍郎，然后有御史大夫，并吏部尚书、兵部尚书、户部尚书、秘书监，皆加平章事、同中书门下三品衔。

原来入中书门下的两位尚书省仆射，此时也都改为中书、门下侍郎，新任的仆射已无权参加政事堂会议，也不再是宰相一员。

“李逍那个乡巴佬最近惹了很多麻烦，陛下也多有不满，我觉得把他贬到三韩半岛去是个不错的惩戒，诸位意下如何？”李绩目光环视其它十位宰相同僚们。

做为轮值政事笔的宰相，李绩主持会议，他这个开头，其实已经是把事情定了性质。