黑夫入主咸阳两月后，帝国首都的秩序已恢复如初。
摄政明断擅行，大权独揽，九卿皆奉武忠侯之命行事，中枢正常运转，时局稳定，不用再担心隔三差五的政变，各势力火并的战火波及全城。
北伐军和投降的中尉军接管了咸阳治安，每日巡防不休，咸阳人早已习惯了这一幕，士卒们齐刷刷的脚步声不觉得吵人，反而让他们安心。
有这支力量镇着，至少不必担心有作奸犯科之徒行窃抢劫甚至杀人，若真有胆大包天之辈，事后也被会缉拿，按照秦人早已习惯的律令来惩办——武忠侯废除了胡亥、赵高更易的一些律令，却将始皇帝时律文，几乎原封不动地保留，只是略加修改，比如将腐刑限定在强暴妇女的罪犯身上，若北伐军士卒敢造次，亦法不容情！
只有如此严罚，才能管住丘八们躁动的下半身。
“出问题的是定法之人，而非律法本身。”这是武忠侯的观点。
这样也好，居住在咸阳城外郭的农户们——他们大多是爵位不低的军功地主，打完谷子，缴完减半的田租后，在仓里清点着比往年稍多的余粮，也不由称赞起武忠侯来。
“听说武忠侯亦是农户出身，果然知农事之苦，今岁家中余粮能多一些了。”
乱世里，没有什么比积满谷仓的粮食更让人安心了。
但农户们才开始享受农闲的时光，亭长、里正便挨家挨户通知大伙:“明日不得走家串门，各户皆居其家！”
还在各家门上用土块标明了数字次序。
果然，九月十五日这天，吃完朝食后，当地亭长、里正带着四名小吏来，顺着里巷，一家家敲门起来。
“谁人?”
“开门，官府查户籍！”
战战兢兢地开了门，一家老小都站在院里，农户们脸色不太好看，暗暗嘟囔道:
“瞧这架势，莫不是要收口赋，今岁口赋不是说过不征了么?”
秦以十月为岁首，在这“秦始皇三十八年”里，胡亥为了修骊山陵，维持战争所需，已对咸阳人征过四次口赋，搞得满城叫苦不迭，此时已是年末，黑夫当然不可能再给他们加负担，更宣布明年起，未成年人口赋减半。
“莫非，摄政府库中没钱了，也要像胡亥一样违诺?”
农户们却是多想了，官吏们还真只是查户口，其目的，是黑夫欲重整首都的户籍数据。
早在商鞅变法时，一项举措便是整顿户籍，建立名籍、户居之制，规定，“四境之内，丈夫子女皆有名於上，生者着，死者削”，说白了就是后世的人口普查……
不仅仅是列个人头数，“境内仓禀之数，壮男壮女之数，老弱之数，官士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍、稿之数”，人口组成，财产多寡，都要在每年秋，地方官上门征租赋时一一统计，目的当然只有一个。
防止偷税漏税……
所以天下七雄中，独秦国征税效率最高，别国的财政从地方到中央，如同漏水的筛子，剩不下多少，秦国却能好歹征足，将国内的人口资源，最大程度调用起来，从而国富军强。
这本就是治粟内史的户吏分内事，做起来轻车熟路，一人手持在府库中找到的，秦始皇三十六年时的数据核对，另一人则在黄纸上记下如今的情况。
“西街里户主不更蛮强，伍长。”蛮强是个五大三粗的汉子，走路一瘸一拐。
“妻曰嗛，赵高作乱时在集市，亡，不知所踪。”看来这个家庭也因时局而遭到重创。
“大女子细(成年)，未嫁。”这女子十六岁，正在给菜圃浇水，长得还不错，里正笑着说，明年再不嫁就要倍其赋，还是快点挑个女婿吧。
“小男子驼(未成年)，年十二。”少年人也很缄默，眼睛离不开站在最后那名黑衣官吏的佩剑。
户吏特地掏出随身携带的皮尺，给他量了量后补充写道:“身高六尺。”
接下来轮到财产了，这个家庭还有两个奴隶。
“臣曰聚，婢小女子曰夏。”
这对奴隶父女穿着褐衣，他们很羡慕骊山刑徒能得到赦免，可惜武忠侯鬼得很，改革只革现在无人做主的皇家巨产，绝不触动私人财产利益。
而在官府的档案里，隶臣妾的地位，只比牲畜高一行，住处也在空落落的猪圈旁。
“无彘，牡犬一只。”
也就是门前桑树下，冲着小吏们龇牙咧嘴的那只老黄狗，被狠狠踹了一脚后，夹着尾巴跑到后院去了。
少府的税吏绕着屋舍走了一圈，记载道:“屋舍一栋二室，各有门，皆瓦盖，并有木大门，设施齐备，门前有桑树十株。”
这是一个中人之家。
登记完毕后，户主蛮强乘机禀报，说自己有残疾，是服役时落下的伤，一只脚瘸着，还当场走了几步给官吏们看。
“三十六年时，你怎么还没瘸?”户吏横着眉，对此人的禀报表示怀疑。
“是去年，去年才落下的。”
蛮强有些心虚地低下头，他是被征去南方作战时伤到的，侥幸捡回一条命，生怕被新政府秋后算帐。
好在官吏们不予计较，里长也为蛮强作证，小吏这才进行了标记，算是免去了蛮强的徭役。
但又警告，如隐匿成丁不申报，或申报身体病残不实，则罚甲二副，里正、里老各罚甲一副。
三名户吏、税吏的工作完成了，一旁沉默寡言的黑衣官吏却才要开始，他一口南郡口音，显然是近来被安插到咸阳各官署的“北伐功臣”。
因为蛮强在里中任“伍长”，此人便询问了他一番邻居的事，譬如有无外人来造访等，近期可有可疑举动等。
临走时还放下一句话:“若有可疑者而不报，藏匿罪人者刑，什伍连坐！”
等一天下来全里的户籍都核对完成后，四名官吏又让里正向全民居民强调:“无验传不得出乡，无符节不得出城，抓到直接遣返，入夜后有不归者，立刻禀於亭长！”
总之一句话，没事家里好好呆着，没开到介绍信，就别想全城串门了，城里的逆旅客舍，也会严查一切流动人口。
和后世一样，清查户籍，限制迁徙，是为了方便征兵收税。
还有一件让季婴很上心的事。
维护社会治安，防范敌特分子！