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“两税法中，其实已经包含了这些役钱，役钱折入了两税，所以百姓完两税后不须再服免费之役，官府也有专门的钱粮，可用于雇人做役。平时衙门的差役，也都是雇佣，有专门的役钱，而修路筑城兴修水利这些，还有上级道郡各级的专门拔款。”

李密张大着嘴，感觉听天书似的，以前从没有听说哪朝哪代哪位皇帝，推行这样的政策啊。

他心里总觉得这些政策不靠谱，可是现在一路走来，看着这山东道诸郡的热闹，又知道这些是事实。

心里不愿承认。

可偏偏越靠近河南的郡县，便越不如靠近东莱的郡县。

这个结果，让李密心里十分挫败，简直比他在北邙山大败还让他挫败。

罗成一个武夫，一个铁匠出身的武夫，居然不但马上打天下比他厉害，如今这治天下，居然也比他厉害，这怎么不让人受挫。

“我有一个问题，就是你刚才说山东也如关外一样实行均田之制，关外之地好说，毕竟那里以前是高句丽人占据，如今高句丽人被皇帝杀的跪服，其人口为奴，其土地收公，可安置移民，均田授地。但是这山东之地，以前可是归河南，这里世代以来，多少士族豪强地主，可以说他们掌握了七成以上的土地，剩下的三成土地才在占据人口九成以上的百姓手里啊。”

罗成究竟是怎么解决这个问题的。

在李密看来，其实许多王朝衰弱败亡，终归到底，其实还是土地问题。

贵族士族豪强们永远掌握着绝大多数的土地，而百姓却只有少量的土地，且随着王朝安定，他们会更加剧土地兼并，百姓手里的那点地会不断的流向那少量的贵族豪强手里，直到那脆弱的平衡被打破，于是就天下大乱，再经历一次洗牌，重新恢复脆弱的平衡。

罗成虽说也是造反，可他毕竟走的是上层路线，他本是隋将，又拥的是杨暕为帝，然后再受禅登基，这就使得他应是继承了隋，所以山东的贵族豪强理应保留了他们的财产田地等不受侵犯才对。

“拥立吾皇的，自然田地财产得以保全不受侵犯，但那些反叛抗拒朝廷的，其财产田地自然没收官有，再有之前的逃户、绝户这些也是收归官有，再加上此前官府手里所有的职田、田、公廨田等等，也统统是官公。朝廷把这些田地，拿出来均田授地。”

同时呢，大秦朝廷又动员那些原本在关内没有什么财产的百姓，移民去辽东，在那里给他们足额授地。

当然，若仅仅是如此，肯定是不够的。

所以罗成在山东、淮南、范阳等新占之地，推行的是另一项大招。

公田买回。

啥叫公田买回？毕竟之前把大量逃户绝户官田都拿出来均田给百姓，又动员许多百姓去关外，然后把他们手里不多的地也都收回再均出去。

为何还要再公田买回？

这个公田买回的核心，就是田地限额令。

所有的人，都有田地限额。