卓宁是应东流在安原执政末期从安都调任千州市委书记的，从安都这个省会城市一下子到千州这个全省倒数第一的贫困地区，即便是一跃成为一把手，一样让卓宁感受到了巨大的压力。

摆在他面前的问题依然和前两届一样，怎样让几百万农民脱贫致富，解决了这个问题，那他就是千州的救世主，解决不了这个问题，那他就是狗屎不如。

说实话这一年多来卓宁也是很花了一些心思在如何改变千州面貌上，但是效果不佳。发展工业，没有基础，没有配套产业，没有熟练劳动力，没有资源，谁愿意来?发展农业，但是农业上做文章要让农民解决温饱问题不难，但是你要想让他们手里有钱花，腰包鼓胀，却不容易，尤其是现在农业项目上，你稍稍有点成果，立即就会引来一窝蜂的跟风，於是第二年保管价格一落千丈，损失惨重，这已经成了农村中一个普遍现象了。

说实话，卓宁真有些佩服赵国栋在宁陵的表现，一个典型的农业地区就能在赵国栋手上三年时间脱胎换骨，就算是宁陵正好赶上了一些机遇，但是丝毫不能掩盖赵国栋在其中表现出来的卓越才能，所以当赵国栋这一次来千州调研，而且一呆就是一个星期时，卓宁既感到信心大增，也颇为感动。

赵国栋提出来的一些东西并非什么新鲜观点，但是恰恰是这些并不新鲜的东西糅合在一起，却就有了一些新意。

千州是一个典型的落后农业地区，解决农村剩余劳动力就业是关键，但是赵国栋认为单纯的把千州剩余劳动力推出去价值不大，意义也不大，现在还抱着那种把剩余劳动力当作包袱的思想观点已经不太适应发展潮流了，鼓励农村剩余劳动力出来打工并不是指把他们往沿海地区赶，而是要努力创造更多就业机会，哪怕是在薪资条件上差一些，但是也远远胜过到沿海地区打工。

沿海地区薪资稍高，但是作为传统中国农民，对家庭的眷念和传统佳节的习俗使得他们就像候鸟一样年复一年的在特定时段奔行在路途上，仅仅是来回的消耗就足以让农民工们损失两三个月的纯收入，这还不计身体上的疲惫和对运输的巨大压力。

而且远在外地打工，夫妻单人去，精神压力和生理需求无法解决，夫妻同去，平时就无法顾及家里，空巢家庭和留守儿童带来的社会问题一样不容忽视，而农忙时候对家庭农活儿也无暇照顾，这些具体因素都随着时代变迁渐渐显现出来。

赵国栋一直认为中国城市化也好，城镇化也好，不应当是让为城市做出巨大贡献的农民工排斥在城市之外，让他们把自己最黄金的年华和精力奉献给城市之后又被一脚踢回农村，无法享受本该由城市为他们家庭提供的医疗、社保和子女教育这些公共服务。

而这一切在各种资源向大城市集中时就是一个最大弊端。

所以赵国栋一直主张大力发展中小城市，适当将各种资源向中小城市倾斜，严格限制大城市发展，甚至要剥离大城市部分职能向中小城市转移，只有这样才能避免大城市土地、水以及环境资源陷入严重不足境地，而中小城市却因为没有足够的就业机会而无法吸纳剩余劳动力，无法进一步推进城市化进程。

而政斧现在需要做的就是逐步从经济领域中退出来，更多的是建立和完善公平公正的社会经济发展体系和制度，培育良好的市场竞争机制，少一些干预，多一些监督，大力提供并满足社会不断发展的社会公共服务，比如医疗、教育和文化艺术服务。

赵国栋希望可以在安原进行几个试点，一方面是以宁陵为代表的先发展起来的城市试点，像宁陵这种经济水平已经达到一定程度的城市，政斧应当如何来完善体制体系，营造更好的发展环境，吸引更高端的产业来落户发展，同时利用建立起来的良好财政基础，加大对教育、卫生和城市公共服务体系建设，使之成为一个样板型的崭新城市。

另一方面就是以千州为代表的落后农村地区，一方面政斧还要在经济领域发挥必要引导作用，利用政策、项目上政斧所具有的主导权来加大培育支柱产业，使之迅速脱离第一产业为基础的产业体系，迅速实现工业化和城市化，同时也需要兼顾在发展中避免犯一些城市化进程中容易犯的错误，比如在征地拆迁、城市建设和环境保护方面的问题可以汲取其他县发展起来地方的经验，获得后发优势。