且常道、韩城二地，

皆在圣水沿岸。　　“圣水又东，导源东南流，右注白祀水，乱流东南径常道城西，又东南入圣水。圣水又东南径韩城东。又东过安次县南，东入於海。”

圣水和巨马水，以八丈沟水相汇。八丈沟水交圣水於安次县东，交巨马水於益昌城东。

“(巨马水)又东，八丈沟水注之，水出安次县东北平地，东南迳安次城东。”

换句话说，位於圣水沿岸的常道、韩城二地，可经八丈沟水，直入巨马水。舟行临乡各地。

此二城正好与位於益昌下游的东平舒城，呈三面包围之势。

虽未遵循祖制，把三个东部鲜卑归义侯，皆封在涿郡。然却皆在临乡周围。朝廷用意不言自明。显然是行驱虎吞狼，制衡之策。督亢泽包围方城县。大泽之内，皆是临乡封地。

刘备的都邑临乡城，距方城县城不过十里。各自五里官道，早被两地官吏修缮一新。正如涿县与楼桑。方城县达官显贵，休沐假期，便会乘车南下临乡，享受各种繁华便利。

临乡侯与邻为善。待人以诚。治下诸多产业，总能令人宾至如归。

常道、韩城，东平舒三城，皆是古城。年久失修，东平舒城更是毁於海侵。弥加、阙机、骨进三部大人，各率万余众南下，不日便将抵达封邑。

刘备这便命匠人打造三脚耧车，割草车，准备苜蓿良种，又令阎志随时待命，赶往三地，广种苜蓿。

因此次封赏未限户数。故而得到消息的三地乡民，纷纷举家迁徙。目的地，正是广纳流民，距离最近的临乡。为何分封无食，刘备不得而知。想必，陛下亦听说东部鲜卑各有部民。又怕胡汉杂居，多生争斗。故而分封未限户。於是下辖乡民皆可自由迁徙。

刘备已令临近诸城接纳。

对於将鲜卑归义侯封在治下，方城县官吏皆怨声载道。方城县夹在涿县和安次县之间。西南又被督亢大泽包围。本就狭小。若不是并入原西乡侯国，根本难以成县治。如今常道、韩城二地被割出，且有数万鲜卑胡民迁入。便只闻风传，二地民众已纷纷逃难。可想而知，一旦定居此地，南下胡人又岂能与邻近乡民秋毫无犯。

两位家丞将方城官吏所忧，告知刘备。

刘备深以为然。若无掣肘，两地胡人必成祸乱。

这便召来素利、成律归二人，列席堂议，与众家臣一同商讨对策。