“回陛下，此乃雍奴薮(sǒu)。”司徒袁隗答道:“雍奴，薮泽之名。四面有水曰雍，澄而不流曰奴。雍奴薮甚大，广袤千里，东极於海。有鱼、盐、枣、栗之饶。”

《尔雅�9�9十薮》注曰:“薮，大泽也。”

时下雍奴薮与海相连。捕鱼和煮盐业均甚兴盛。

“泽中是何处?”陛下再问。

“乃是雍奴县。”袁隗再答。

“为何四面困於泽中?”陛下三问。

“启禀陛下，乃因海侵。海水漫灌，与大泽相连。乃至县城被困。”尚书令曹节伏地答道:“两汉之交，风起云涌，怒潮滔天。海水反灌，淹没良田。雍奴县以西，前汉时另设泉州县，正因被海水淹没，民众多已逃难。今汉虽未撤县，却也离撤不远。”

“尚书令，所言极是。”司徒袁隗亦道:“渔阳郡下辖九县:渔阳、狐奴、潞县、雍奴、泉州、平谷、安乐、奚、犷平。九县人口之和，只比一大县。老臣以为，许多县皆可废矣。”

渔阳郡，东临渤海。两汉之交，饱受海侵之苦(详见《卷二:临乡1.107九河之地》)。

尤其是南部诸县，家园被毁，良田被浸。民众举家逃亡，十不存一。

“何不将雍奴薮一并划入?”陛下试问。

“这……”殿上三公九卿，瞠目结舌。

如将雍奴薮划入封国。便要将泉州、雍奴二县一并划入！

如此一来。临乡侯将下辖:范阳、临乡、方城、安次、泉州、雍奴，六县为郡国！

横跨三郡，六县为国。

好似一头卧虎，横亘在幽、冀二州之间。与中山、河涧三足鼎立。

“不知众卿，以为如何?”陛下又问。

“老臣并无异议。”司空张济率先表态。

太尉许随即出列:“臣，附议。”

殿上杨赐、崔烈等老臣，各自叹息。

为何是此二人率先表态。

乃因，年初时。陛下下诏，令公卿举奏刺史、郡守贪残害民者。太尉许(馘)、司空张济谀附宦官，收受贿赂。凡宦官子弟、宾客为官贪残者，皆置之不问，却举奏边远小郡为官清正，颇政绩者二十六人。

百姓诣阙诉冤，司徒陈耽、议郎曹操上疏，劾奏许等人所举皆出於党私，是“放鸱枭而囚鸾凤”。陛下闻奏，责备许等人，并将所蒙冤被举者皆拜为议郎。

二人先前为政有失，被陛下责备。这才急於阿谀谄媚，率先自表，讨好陛下。

“太常?”陛下忽然开口。

杨赐稳稳出列:“老臣在。”

“太常为何一言不发?”陛下笑问。

“非刘不王，非功不侯。都护西域辅汉大将军，临乡侯。有大功於社稷。又是汉室宗亲。理应封王。殿上诸公，言行得当，老臣并无异议。”杨赐躬身答道。

“司徒?”陛下又问。

司徒陈耽亦迈步出列:“臣与太常，所思相同。临乡侯理应封王。”

“既如此，尚书令，且拟诏吧。”钱货两讫。

陛下正欲起身罢朝，却听尚书令曹节伏地言道:“陛下，封王乃是大事。诏书是否太短。不如用策书。”

《周礼》:“凡命诸侯及公卿大夫，则策命之。”

“策者，偏简也。......以命诸侯王公;右三公以罪免，亦赐策。”

诸侯王，需策封。

“如此甚好。”陛下欣然点头。

蔡邕《独断》:“策者，简也。其制，长二尺，短者半之。其次一长一短，两编下附。”

《汉书》载汉初帝命有四，首曰策书。时只用木简书写，所以称为策，

又与“册”通。尚书令曹节又问道:“敢问陛下，封国以何为名?”