许子远进言，乃为安国之东境。

“此水何名?”蓟王言指大辽水上游来水。

“名‘饶乐水’。”左国令黄承彦持芴奏对:“鲜卑以季春月，大会於饶乐水上。既此。”稍后又称潢水。此水与长城所包夹之广袤草原、泽淀，本是鲜卑牧地。今为高车所据。

目光顺下饶乐水。西有医无虑山为屏，北有秦汉长城为阻，东有大辽水为堑，南有无虑、险渎二县为界。其中径三百里，皆是大辽泽。

泽中枝津纵横，散乱无序。“地多松柳，泽饶蒲苇”。

蓟王遂有定计:“寻枝津故渎交口，先立港，再筑城。而后顺下，直至与无虑、险渎二县接壤。”

“喏。”左国令黄承彦这便领命。与雍奴薮不同，大辽泽，皆位於大辽水西岸。不可沿水岸，二面筑城。唯有寻泽中枝津故渎，先筑堤锁水，再造港津，扩建城邑。寻枝津交口顺下，直至将大泽纵横分割。

欲圩田，先治水。自蓟王治水督亢始，东西掘鲤淀，雍奴薮，文安泽，国中能工巧匠辈出。都水署更是人才汇聚。

治水的关键，乃锁住河道。修造河堤，先将泽中枝津故渎，水道固定。如此，河水顺流入海，不再淤积成患。而后穿渠圩田，修上(外)、中、下(内)，三级渠闸，将大泽分割成纵横阡陌。分与农人，驯田数载，皆成美田。

治水当以都水署为主。

“敢问主公，新城何名?”左国令黄承彦持芴求问。

“效雍奴并文安。取泽中枝津，辅以阴、阳、临、近，相配。”

“喏。”

大辽泽之下，隔无虑、险渎二县，还有小辽泽近海。

“(渝水)又东南，流至房县，注於(大)辽(水)”。小辽泽，便是此水，中途枝津散乱所淤。

前辽东属国六县，便环抱此泽。小辽泽与辽东湾，滩涂相接。与雍奴薮入海处类似。水体稍咸卤。自西北向东南，斜穿小辽泽之渝水，便是天然边界。北岸皆可辟为良田。南岸可广造牢城晒盐。

早在战国时，辽东便以海盐闻名。《管子·地数篇》:“楚有汝、汉之黄金，而齐有渠展之盐，燕有辽东之煮。”

谓“辽东之煮”，即指辽东沿海煮盐。《汉书·地理志》亦载:“平郭(县)，有铁官、盐官”。以掌辽东盐铁。辽东有“鱼盐枣栗之饶”，又说“地饶鱼米盐马”。

两汉之交，突遭大海侵。环渤海，牢城尽毁。

二百年后，蓟王重开旧土。

“如此，当顺下渝水，对岸筑城。南北各置二县。北县圩田，南县晒盐。一县可置数城，当不过十城。”蓟王言道。

“喏。”

“敢问主公。如此，可再辟三郡乎?”右相奏问。

“可也。”蓟王欣然应允。循例，三县为郡。大辽泽可辟二郡，小辽泽独为一郡。与朝都、昌黎二郡区分。

计“九守”:薮东守、安北守、辽海守、朝都守、昌黎守、大通守，再加大小辽泽，三郡守。

新三守之选，如无意外。当出自各城长令。以政绩为先。

待都水署，筑堤治水毕。泽中地利凸显，再任命不冲。

环渤海，百五十座盐府牢城，安置盐户三百万口。再并辽东湾，盐府治下可破二百城。盐户可达四百万。