关於北天竺建制。蓟王亦有决断。

不增设山南都护府，亦不迁入岭南都护府。更不立为属国，置“使天竺中郎将”领护。而是请立丰州，列为大汉十五州。

时，蓟王欲先将赐支都护府，改立梁州，为大汉十五州;次将扶南等国，立为宁州，为大汉十六州;再将天竺半岛，立为丰州，为大汉十七州。

正因虑及，由内而外，向化程度，参差不齐。赐支都护府，多为八种西羌。向化日久，最易归心。三南半岛次之，天竺半岛最次。

岂料，因借马鸣菩萨之力，蓟王身证果位，为虎衣明王本尊。尤其，佛教盛行之北天竺，假神佛之力，反倒最先归心。

於是乎，水到渠成。蓟王请立丰州。为大汉十五州。

北天竺诸国。其国境，大为一郡，多为一县。皆就地转化成属国。由属国都尉领护，秩比二千石。隶属於辅汉大将军幕府。治民领兵，权如太守。属国官掌属国兵，称“属国骑”或“属国胡骑”。

设丞、侯、千人等官，下有九译令，又置属国长史、属国且渠、属国日逐、属国当户等官。各官由汉人或内属羌、胡首领充任。

其中，摩揭陀、瞻波、大秦婆罗门，三王赐国姓，封“率众王”。又作“帅众王”。两汉时，如羌、乌桓、鲜卑等各部首领，常封此爵。余下诸国，据国土大小，封归义侯、邑君、邑长，不一而足。

《后汉书·百官志》:“四夷国王、率众王、归义侯、邑君、邑长，皆有丞，比郡县。”

自率众王以降，归义侯、邑君、邑长，爵位类比汉家王侯。得享衣食租税。率众王，食一郡。归义侯，食一县。邑君，食一城。邑长，食一邑。以此类推。

先前，蓟王命九译令，将诸国书卷，收集整理，编撰成册。便为《集簿》所用。

如此一来。各国，封君列候，食邑几何，一目了然。封地亦行《推恩令》。王子公主，各有食邑。虽不比先前奴隶城邦，举国为奴，国民所得，皆为国主所用，金银珠玉，堆积如山。

为汉家王侯，亦足称丰衣足食。更加蓟国吏治，令人称道。执政安民，持续释放人力、物力、地利。

料想，衣食租税，尤胜先前。

又譬如，迦征伽罗国，王族绝嗣，役属邻国;城郭丘墟，多居村邑。则立为县。另有临江城等，央恰布藏布江，沿线无主之地。皆被一并划分为县。只需编户为民，穿渠营城。不出数载，皆为良田。

丰州治所，蓟王未设华氏城。而另择王舍城。

王舍城，有新旧二城之分。

佛陀时代(前684年)。摩揭陀国定都於此，取名:“矩奢揭罗补罗”。又作王舍山城。意译“上茅宫城”。“矩奢”意为上茅草、吉祥草。此草有香味，色绀青，如孔雀之尾，似茅类。佛成道前，由诸天受此草而敷座於菩提树下。矩奢揭罗补罗城所生之茅有芳香，故取为都城名。

后此城因毁於火灾，遂向北迁移到九里外新城:“罗阅只伽罗”。“罗阅只”意为王舍，“伽罗”意为城。又称“罗阅城”。唐玄奘称“曷罗闍姞利呬”城。

之后，摩揭陀国，为应扩张所需，阿育王三迁其都至华氏城。王舍城逐渐荒废。

法显《佛国记》载，“出(新城)城南四里，南向入谷，至五山里。五山周围，状若城郭，即是芊沙王旧城。城东西可五、六里，南北七、八里。”

玄奘《大唐西域记》又载，“(旧城)崇山四周，以为外郭，西通峡径，北辟山门，东西长，南北狭，周一百五十余里。

内城余趾周三十余里”，“曷罗闍姞利呬(新城)城。外郭已坏，无复遗堵。内城虽毁，基址犹峻，周二十余里，面有一门。”据此可知。

王舍旧城，上茅宫城。建於五山环绕，山谷之中。四周有崇山为外廓，西通峡径，北辟山门，东西长，南北狭，周一百五十余里。宫城，东西五、六里，南北七、八里，周三十余里。