说到这，赵桓扫了一眼几个人，这才接着说道：

“咱们同时要通过《大宋日报》等媒介的宣传，朝廷要及时满足百姓用纸币兑换铜钱的要求。这样就能化解市场的恐慌，让恶意挤兑慢下来，最终停止。

在纸币发现的早期，由于市场缺乏对纸币的信心，肯定会造成大量的挤兑，对此要有足够的认识和充分地准备。

一方面要足量准备铜钱，应付挤兑，同时，朝廷官吏要发挥主人翁的责任感，肩负起稳定货币的重任。

要说服家人、亲戚朋友，相信朝廷这次稳定币值的决心，带头持有纸币，不挤兑。

这样，经过几波兑换潮之后，市场对纸币的信心就会建立起来。”

随后，赵桓扫视了一眼李纲等人，说道：

“朕的意见也只是一家之言，诸位可以畅所欲言，对于如何发行纸币，搞好财政，说实话朕也是个门外汉。

因此才广开言路，听听大家的意见，最终群策群力，形成一个大多数人赞同的政策来，才能推行天下，才能阻力最小，而效果最大。”

赵桓对赵开接着说道：“你接着往下说。”

赵开道：“接下来，应该成立一家朝廷的钱庄，专门负责发放新的纸币和国债。

纸币的发放可以优先从朝廷的俸禄、赏赐以及朝廷的各项支出开始，下旨市场上只能流通纸币，拒绝接受纸币者严惩，要配套相应的刑罚手段，以保证货币的推广。

同时通过纳税、进贡、交易等各种途径汇集到朝廷的铜币不再进入流通，集中到国库，最终禁止铜币在市场上的流通，以避免持有纸币的人大量兑换铜币造成挤兑。

只要不允许铜币的流通，挤兑就会很大程度受限，但是用纸币兑换铜币必须确保随时进行，这就需要朝廷的钱庄来专门负责。

纸币的发放和纸币兑换铜币的业务要采取一定的鼓励措施，比如说用铜币在朝廷银庄置换纸币不收手续费，但是用纸币来置换铜币要收一定的手续费。

再加上禁止铜币在市场上的流通，就会大幅降低持有纸币者挤兑铜币的现象。

在全国的每一路的治所，至少要有一家朝廷的钱庄来进行纸币发放和兑现工作，使百姓能够放心随时兑现到铜币。

要制定出严格的规章，严格控制纸币的发放数量，这数量应该控制在一比四，也就是说朝廷手里有一文钱，就可以发放四文钱的纸币，这样才能保证纸币的不贬值。

如果朝廷持有的铜币只有一枚，却发放了十枚，二十枚甚至一百枚纸币，那纸币就会大幅贬值，百姓就会抛弃纸币，转而通过各种途径持有金银铜币来保值，那么货币体系就彻底崩溃了。

蔡京滥发纸币导致严重贬值的前车之鉴，必须要严格防范。”

赵桓点头问道：“你觉得朝廷的钱庄要不要吸纳存款和发放贷款呢？”

赵开把脑袋摇得跟拨浪鼓似的：

“坚决不能这么做，这是有前车之鉴的。王安石变法中朝廷的青苗法其实也就是一种变相的发放贷款，可是后来成了鱼肉百姓的工具，强行摊派，不按照规矩来。

但凡只要官府跟盈利挂在一起，那么鱼肉百姓的事就不可避免。